地震,这种给人带来恐惧和悲伤的自然灾害,今后可能还会发生。救援,仍将伴随我们前行。
震后到宝兴救援的各类组织有60多家,总人数达到一万余人,这一数字差不多和宝兴县城的常住人口相当。如何让救援更有效率?如何让资源最合理地配置?
灾难应对
在宝兴县抗震救灾指挥部的一份救援组织花名册上,记者看到,震后前来宝兴救援的各类组织达到了60多家,总人数达到一万余人,这一数字差不多和宝兴县城的常住人口相当。
在宝兴县灵关镇,一位应急救援组织的负责人也证实,目前前来救援的人数只稍弱于宝兴县全县人口,对一个并不强大的县来说,交通和生存压力不言自明。
如此之多的救援人群,真的能让宝兴脱离灾难吗?
可能是因为汶川大地震的“前车之鉴”,此次震级7。0级的芦山地震,四川省政府毫不犹豫地启动了抗震救灾一级响应。同时,国务院也迅速启动了抗震救灾一级响应。
一级响应的意义是什么?以下一组数字或可说明一些端倪:
震后两小时,4月20日10时12分,空军机组到达震源地上空;10时20分,海军航空兵机组到达作业高度开始作业。10时26分,陆军航空兵编队开始起飞并于11时6分开始在灾区降落。
由于空军航拍,中午12时左右,外界已经可以从电视台和网上看到航空遥感影像,并据此分析受灾情况。庞大的救援力量,让雅安市有些受宠若惊。但一个不容忽视的事实是,这次地震从本质上不同于汶川大地震——房屋受损严重,但倒塌率并不高,这就意味着搜救工作并不繁重,部分地区的伤员也并不多,来了能干什么?
昨日中午,记者在宝兴县城看到,前来支援的各大医院的支援点,几乎没有病人来咨询,医生们也觉得这种情况不能被理解。
警官学院四旅的邓龙参谋介绍,现在的工作重点主要是转向为各个乡镇灾区运送物资,比如陇东镇驻扎的几名官兵,当天帮助受灾群众搬送了200箱方便面、20吨大米以及油、面等。
不少武警官兵也坦承:“这次好像缺乏一个统一的规划,因为各个阶段任务不同,谁先来谁后到也应有个次序,现在前来救援的人数好像是多了点。”
启示
地震应急预案应向公众公开
4月23日,据中国地震局网站消息,为有效实施地震应急预案管理,中国地震局起草了《地震应急预案管理办法(征求意见稿)》,开始向社会公开征求意见。《办法》指出,政府和部门地震应急预案应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
这一公开方式,或者能帮助更多的人理性思考,衡量参与地震救援工作的得失。
救援管理
多大的官都要听地方指挥
目前灾区房屋倒塌和地貌改变的情况,没有当年的汶川地震严重。但是,这并没有阻挡“八方支援”的热情。四川省的邻近市县,差不多都是在一小时内就派出了救援队;驻扎在成都周边的武警官兵和解放军战士,都是在半小时内冲上前线;外省市的救援团队,也都在第一时间整装完毕,或者直接冲向芦山县,或者至今仍在衣不解带地待命之中。
但这次抗震救灾,虽然队伍众多成分复杂,却有一个良好的转变是:地方政府主导色彩明显。地震之后,四川迅速成立抗震救灾指挥部,总值班室设在省政府应急指挥中心,省领导在总值班室值守调度。指挥部启动一级应急预案,安排相关部门调集救灾物资。
随后,大批物资包括帐篷、衣被、对讲机、发电照明设备被送往灾区,医疗分队携带药品、血浆跟进救援。
记者采访的宝兴县总指挥部,也是属地管理明显。不论是多大级别的军队领导,都要接受县武装部的统一分配指挥。采访中,有军方领导表示:“应急管理需要集中统一指挥、协调配合,但最终要落到属地管理,地方政府无论在参与度还是协调指挥方面明显起了一个主体的作用,这是一种成熟的表现。”
宝兴县委一位魏姓负责人表示,实际上地方上的官方机构,更能够了解属地的情况,以及灾害发生后各区域的严重情况,直接指挥抗震救灾有非常好的正面效果。
4月23日上午,一支来自西安的救援队伍——西安灾害救援应急突击队,赶到了宝兴县灾区。这支精英队伍由经历过汶川大地震救援的人员组成,到达之后,他们首先向当地的抗震救灾指挥部报了到,然后等待指挥部安排任务。这几乎是所有官方和民间组织参与救援工作的一个流程。
西安灾害救援应急突击队队长宋磊建议,在整体的资源调配上,也应当设立一个统一的指挥部。“这次的道路拥堵现象严重,其实完全可以设立一个统一的指挥中心,指导本地交警和外来支援的交警统一步骤,不要存在一个放行一个禁行的情况。”
“还可以在易拥堵路段及危险路段两端设立调整哨,让车辆通过更有效率。”宋磊说,更完善的交通管制制度,可以让灾区交通更为畅通。
启示
属地管理能提高效率,有效分配资源
宝兴县委一位魏姓负责人表示,实际上地方上的官方机构,更能够了解属地的情况,以及灾害发生后各区域的严重情况,直接指挥抗震救灾有非常好的正面效果。
西安灾害救援应急突击队队长宋磊对于属地管理这样认识:该制度有优点但也有明显缺点。他举例说,对于队伍突击救灾而言,属地管理能提高效率,有效分配资源,这一点值得肯定。但是,也存在地方上官员的全局把控意识不强,反应速度慢等问题。
微博观点
京城湖北人:黄金救援的72小时已经过去,相比汶川地震,雅安地震在组织救援工作方面有显着改善。但值得反思之处依然存在:面对拥堵的生命通道,民间救援是否该明确规则?红会坐拥巨额资源却失民心,今后又该何去何从……
黄锋_Bum-bo:救助乱象犹存,博出名博出位者不少。一个地区的灾害,发动全国人民的爱心,为何现在受灾群众还有不少在挨冷受冻?钱哪去了?民间捐赠的财物公示了吗?
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